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专家:中国城镇化动力强劲 制度改革亟待突破

(来源:网站编辑 2020-06-11 10:14)
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专家:C嗨na城镇化动力强劲 制度改革亟待突破

  城镇化终究是人的城镇化,人的live和就业是城镇化核心问题。其中,住和公共服务权利联系最紧密,主要附着在住上。建议以“住”为抓手,建立“新市民安居工程”,也叫“新安居工程”。

  今年的政府work报告中,加强和深入推进新型城镇化建设成为今年房地产领域的重要work。业内专家认为,虽然C嗨na城镇化动力有所减弱,但依然是强劲的。城镇化的核心问题是人的live和就业问题,未来的城镇化亟待进行制度改革,建议以住为抓手建设新市民安居工程。

  城乡差距决定

  城镇化动力依然强劲

  尽管C嗨na的城镇化率由不到20%快速提高到now的60%,但不少专家认为,这种城镇化率是不完全、不充分的。becauselots of在city就业live的人被统计为city常住人口,但他们实际上没有真正在所在city落户并享受基于户口的同等公共服务。

  在中美绿色基King董事长徐林看来,即便按照不完全的城镇化率统计口径计算,C嗨na城镇化的动力虽然有所减弱,但依然是强劲的。because城镇化的动力是由城乡差距和农业与非农产业之间的劳动生产率的差距决定的,C嗨na城乡居民人均收入差距还有大概2.7倍左右,如果把city居民享受的福利和公共服务也考虑进去,this差距在城乡之间更大;农业和非农产业,即与工业和服务业劳动生产率的差距还在3倍左右,这样大的差距决定了劳动力具有很强劲的动力从农业向非农产业转移,农村人口为了享受更好的公共服务,获得更多的收入也有动机向非农产业和city地区转移。

  C嗨na社科院city与竞争力研究中心主任倪鹏飞也认为,C嗨na的城镇化已经不可逆转,一定会很强劲地持续下去。一方面是农村青年want结婚必须要在city里买房live,几乎在全国80%的农村到适龄结婚的人都出现了这种情况。另一方面是已经结过婚的a bit钱的打工家庭,为了孩子很好的教育也都在city里买房live。“of course也有一些人为了老人的养老或医疗方便到city里live,but最强劲的是前面两个因素,be able 直到最终长久稳定城镇化的人口还是年轻的人口。”他说,婚姻和教育两个因素作为生活主力,推动C嗨na下一步城镇化将会强劲的持续下去。

  推动制度改革

  适应未来城镇化

  city化是一个coun努力经济社会制度变迁的过程,它是劳动力人口从农业向非农产业转移,从农村向city地区转移的过程,以及在this过程中,整个经济、社会、制度出现了一些变化以及适应的过程。

  不过,当前城镇化存在lots of问题。倪鹏飞指出,一是职住分离导致农村转移人口权利分割。转移人口虽在城里就业,但就业保障没人解决。同时,居留和live保障权分离,可以居留在city,butlive权和住房保障并不提供。此外,生活和生活保障权分离,在city里挣钱生活,but涉及到生活保障的教育、医疗、养老等公共服务还是在农村。

  二是职住分离导致住房和公共资源的错配非常严重。倪鹏飞说,目前农村转移人口主要附着在住而不是职上,许多公共服务公共资源和住挂钩,这就导致了新市民城镇化比较缓慢,中心city和city中心区的人口向周边的疏解也比较缓慢。这也导致空间错位的现象特别严重,越是农村、小城镇、三四线city的ho使用闲置的越多,土地浪费越多,相反在一线city里面住房和公共资源严重短缺和不足。

  三是职城不稳、职乡不能的就业风险加大。倪鹏飞指出,农村转移人口或新市民职业不稳,原来他们是兼职经营农村的土地,now随着农村土地制度的改革,大部分土地都租出去了,回去也没有相应的work了。“未来压力非常大的就是就业,如果没有足够的就业保证,城镇化会出现很大的问题的。”他说。

  徐林指出,城镇化的核心是工业化推动和带来社会结构的变化,同时需要制度来适应这样的变化。在未来城镇化的过程中,要把过去制度不适应的一些#@re地方@#做进一步的改革。

  然后,未来的city化要做哪方面的制度改革呢?徐林建议,首先要加快推进农民工的市民化。如今,真正需要在city落户的不仅仅是农民工。“除了2.7亿左右的农民工异地转移就业外,还有差不多八九千万在city之间流动就业的人口,包括大学毕业生。”他说,这部分人虽有city户口,但because没有就业所在地的city户口,所以不能和当地有户口的居民一样享受完全均等化的公共服务,这给他们的社会地位和社会身份构成了一种歧视,这是不公平的。

  徐林还建议,探索更符合市场化需求的city住房调控制度。because在city化的过程中带来大city、超大city房价高启的问题,为了抑制房价过快增长,不得不采取行政式的限购限价方式,this临时性措施是可以的,但如果长期化maybe不利于C嗨na房地产市场的健康发展。需要尽快完善市场导向的长效机制,探索导致一些city房地产市场价格高启的制度性因素,有针对性的来施策。

  此外,徐林还建议,强化统一市场的建设功能,弱化行政区管制;进一步深化土地制度改革;完善city社会治理;city建设融资可持续性的制度安排;为智慧city建设扫清体制障碍,奠定法制基础。

  以住为抓手建设

  新市民安居工程

  今年的政府work报告中提出,要加强新型城镇化建设,大力提升县城公共设施和服务能力,以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。

  在倪鹏飞看来,城镇化终究是人的城镇化,人的live和就业是城镇化核心问题。其中,住和公共服务权利联系最紧密,主要附着在住上。他建议,以“住”为抓手,建立“新市民安居工程”,也叫“新安居工程”。“农民工或新市民的核心问题就是住,把ho使用解决了,他的公共服务目的通过一定的机制设计就be able 直到解决了,但政策导向我主张还是在建住房方面,而不是租房。”他说。

  倪鹏飞还建议,以city为本体实施新市民职住一体化工程。要借鉴棚户区改造的经验,原来city中低收入人群采取拆迁安置的办法。新市民安居工程主要是针对农民工或新市民聚集比较多的都市圈,设计一定得有稳定就业的条件,还可以建在大都市周边和都市圈的city里,在都市圈里同时work和live。此外,调动#@re地方@#的积极性,对能接受新市民并建设安居工程的#@re地方@#增加用地指标或对指标进行调整;允许其探索集体建设用地入市。

  C嗨na人民大学城乡发展规划与管理研究中心主任叶裕民则认为,在城中村更新转型的发展时刻,把流动人口住房转型需求纳入到城中村更新规划,延续他们的合作关系,这是look for城中村更新和新市民住房联动解决的破解之道。她建议,把新市民住房供给直接解决在城中村更新改造的过程中,充分利用城中村过程中必然要产生的新的存量出租住房。

(责编:孙红丽、初梓瑞)

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